上海将出台项目化清单逐个落实“两办”《意见》要求

发表于2018-06-23 分类:安卓资讯 浏览次数:112次

  日前,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于改革社会组织管理制度,促进社会组织健康有序发展的意见》(以下简称《意见》)。其中一条规定很快“刷屏”:在职公务员不得兼任基金会、社会服务机构负责人,已兼职的半年内要辞去公职或社会组织职务。

  8月24日,上海市民政局、上海市社团局专门召开座谈会,邀请社会组织从业者和研究者研讨《意见》。市民政局表示,将出台项目化清单逐个落实“两办”文件要求。

  梳理了五类关系

  中国的社会组织改革怎么进行,《意见》作出了全局性安排,提出要“努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路”,对社会组织的功能定位作了新的概括:服务国家、服务社会、服务群众、服务行业。社会组织管理制度改革有四条原则:坚持党的领导、坚持改革创新、坚持放管并重、坚持积极稳妥推进。

  上海交通大学第三部门研究中心主任徐家良分析,《意见》对党与社会组织、政府与社会组织、社会组织与社会组织、培育与监管、国内与国际五类关系的梳理,给了从业者明确的信息。上海大学社会学院副院长黄晓春表示,自从国家2014年放开对四类社会组织的直接登记以来,社会组织规模出现大幅增长。与之相配套的社会组织管理制度的改革,正在出现重大动向。

  将制定实施意见

  目前上海有社会组织1.39万家,从业人员约28万。他们都是改革主体。

  曾经的“国有”行业协会在朝着专业化方向运作。上海市新航社区服务总站成立于2004年,专为社区服刑人员和五年内刑释解教人员提供服务,业务主管单位是上海市司法局。机构成立的第十年,新航开始“政社分开”,不再由退休的副局级干部担任法人代表。

  2013年8月拿到牌照的上海洋泾社区公益基金会属于非常新潮的社会组织,此前沪上很少有人了解社区基金会是怎样的存在。他们遇到的发展难题也很“新潮”:一个在社区做公益链上游服务的基金会,怎么处理和其他社区社会组织的关系?有企业捐赠了2万吨大米,这事财务上怎么处理?有个孤老要捐赠房产,社区基金会这么轻量级的机构能不能接得下来?

  “两办”文件并不直接回答这些问题。市民政局局长朱勤皓回应,针对“两办”《意见》,上海将制定实施意见,以项目化清单逐个落实《意见》要求,解决社会组织的现实关切。

  在六方面创造空间

  最近几年,上海密集推出社会组织发展举措,但研究者认为上海的社会组织行业生态还有很大提升空间。黄晓春提到,上海的社会组织没有融入社区治理体系,达不到在社区长久“深耕”的理想状态。这很大程度上是由于财政投入、政策导向让社会组织缺乏长久稳定的预期,习惯于短期战略。

  朱勤皓对此颇有感触,他表示,上海将贯彻落实“两办”《意见》精神,加快构建符合中国特色、上海特点的社会组织服务支持体系和综合监管体系。上海正在谋划“十三五”期间社会组织发展思路,将在法律法规完善、人才培养、政府购买服务、社区社会组织、创新发展和引领示范等六个方面为社会组织发展创造空间,“希望能够改善社会组织行业生态,给社会组织一份长久稳定的预期”。

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